隨著生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，野生動(dòng)物越來(lái)越多地出現(xiàn)在人類(lèi)生活區(qū)，和人類(lèi)產(chǎn)生了交集，也產(chǎn)生了矛盾。野生動(dòng)物損害農(nóng)作物的現(xiàn)象越來(lái)越多，引發(fā)了普遍關(guān)注。今年以來(lái)，我國(guó)在多地開(kāi)始野生動(dòng)物危害防控的試點(diǎn)。為此，新京報(bào)記者采訪了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律專(zhuān)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授任大鵬，任大鵬認(rèn)為，“人與自然和諧共生仍是不變的主題，也是發(fā)展的必然需求。但同時(shí)，對(duì)野生動(dòng)物造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害，也應(yīng)引起重視，要及時(shí)探索和建立更加科學(xué)合理的防控、補(bǔ)償機(jī)制?！?
我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律趨于完善
新京報(bào)：我國(guó)目前對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)非常嚴(yán)格，能否介紹一下相關(guān)法律的演變和發(fā)展過(guò)程？
任大鵬：我國(guó)關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的立法是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)涵蓋不同法律部門(mén)和立法層級(jí)的體系，其中包含了專(zhuān)門(mén)立法、刑事立法、行政立法、地方立法和相關(guān)立法。從專(zhuān)門(mén)立法的角度看，最早是1988年由七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的第一部《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，至今已經(jīng)歷多次修訂，從單一的對(duì)于瀕危、珍稀野生動(dòng)物的保護(hù)，過(guò)渡到全面彰顯生態(tài)文明理念。從刑事立法的角度，我國(guó)《刑法》第341條、346條對(duì)于野生動(dòng)物提供了刑法保護(hù)。從行政立法的角度看，國(guó)務(wù)院于1992年頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，后來(lái)兩次修訂。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)還頒布了一系列關(guān)于保護(hù)野生動(dòng)物的部門(mén)規(guī)章。從地方立法的角度看，吉林、浙江、貴州等多個(gè)地方頒布有野生動(dòng)植物保護(hù)管理?xiàng)l例、陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例等地方性法規(guī)。從相關(guān)立法的角度看，《民法典》《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《畜牧法》《漁業(yè)法》《生物安全法》等相關(guān)法律中也有與野生動(dòng)物相關(guān)的重要制度。另外，我國(guó)還加入了《生物多樣性公約》等一系列國(guó)際公約。保護(hù)野生動(dòng)物的法律制度體系已經(jīng)形成并趨于完善。
新京報(bào)：對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的觀念近些年是否有所變化？
任大鵬：人與自然和諧共生是社會(huì)發(fā)展的必然需求，也是人類(lèi)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，這一點(diǎn)共識(shí)是不會(huì)變的。今年6月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，也特別將人與自然和諧共生，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要原則。剛剛在昆明召開(kāi)的生物多樣性公約大會(huì)上通過(guò)的《昆明宣言》，也同樣明確了共建地球生命共同體的框架性承諾。
“人豬矛盾”應(yīng)引起重視
新京報(bào)：野生動(dòng)物增多，尤其是野豬，傷人、損害農(nóng)作物的情況越來(lái)越多，局部地方確實(shí)存在野豬泛濫的現(xiàn)象，因此，有人認(rèn)為應(yīng)該立即調(diào)整對(duì)野豬的保護(hù)等級(jí)，這種觀點(diǎn)是否合理？
任大鵬：在保護(hù)層級(jí)上，野豬目前是三有保護(hù)動(dòng)物，關(guān)于“三有”動(dòng)物，2016年之前的《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定是指有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物，2016年之后的立法中，對(duì)“三有”動(dòng)物的規(guī)定是有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，從立法意圖講，這樣的規(guī)定更加強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物保護(hù)的生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)意義。野豬作為“三有”動(dòng)物之一，進(jìn)行適度保護(hù)是非常必要的。
新京報(bào)：以野豬為例，怎樣處理人和野生動(dòng)物之間的關(guān)系？
任大鵬：野豬破壞莊稼和植被、傷害畜禽、傳播疫病、傷人、引發(fā)交通事故等事件近年來(lái)頻發(fā)，確實(shí)需要引起高度重視。當(dāng)前，各地已經(jīng)有了很多探索和實(shí)踐，包括建立損害補(bǔ)償制度對(duì)野豬造成人身及財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償、科學(xué)合理獵捕、設(shè)置障礙物和警示裝置、改變種植結(jié)構(gòu)等多種方法。但從操作層面看，需要更加細(xì)化的措施。例如，構(gòu)建野豬損害的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制，合理確定野豬種群密度，明確通過(guò)獵捕方式控制種群規(guī)模的獵捕主體、獵捕限額、獵捕工具和獵捕方法等。
保護(hù)和防控不是對(duì)立的
新京報(bào)：地方野豬危害防控試點(diǎn)的執(zhí)行者，就是原本從事野保工作的部門(mén)和人員，他們也面臨許多矛盾，如保護(hù)野生動(dòng)物和保護(hù)農(nóng)作物之間的矛盾，怎么看待這種矛盾？
任大鵬：我認(rèn)為，這是一個(gè)野豬防控過(guò)程中的部門(mén)分工問(wèn)題。種群規(guī)模動(dòng)態(tài)測(cè)量、制定獵捕數(shù)量界定和技術(shù)方法規(guī)范，劃分獵捕區(qū)域和獵捕期限，野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)更加專(zhuān)業(yè)，而設(shè)置圍欄、警示裝置，也離不開(kāi)林業(yè)草原部門(mén)與野保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。而對(duì)于農(nóng)作物的損失測(cè)算以及補(bǔ)償方案的確定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、發(fā)改和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多職責(zé)。對(duì)于野豬活動(dòng)可能造成的交通隱患，道路交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取更有效措施。對(duì)于獵捕過(guò)程中需要使用的槍支彈藥，則需要符合公安部門(mén)的管理規(guī)定。野種防控過(guò)程中，則需要廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與。
新京報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，法律保護(hù)的核心是人，保護(hù)野生動(dòng)物，本質(zhì)上也是在保護(hù)人的生存環(huán)境，所以當(dāng)野生動(dòng)物侵害到人類(lèi)利益時(shí)，理應(yīng)站在人的立場(chǎng)上。
任大鵬：從個(gè)人角度看，我不同意這種觀點(diǎn)，保護(hù)野生動(dòng)物，既是保護(hù)人的生存環(huán)境，也是保護(hù)野生動(dòng)物自身的生存空間和生存條件，需要在人與自然和諧共處的高度去認(rèn)識(shí)。如果完全站在人類(lèi)立場(chǎng)上看問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致包括野豬在內(nèi)的其他動(dòng)物種群越來(lái)越瀕危甚至滅絕，構(gòu)建地球生命共同體也就無(wú)從談起。
野豬獵捕應(yīng)合法合規(guī)
新京報(bào)：在野生動(dòng)物侵害人身安全、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，國(guó)外有沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)？是否可以借鑒？
任大鵬：野生動(dòng)物侵害人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，是一個(gè)普遍現(xiàn)象，以野豬為例，野豬的區(qū)域分布廣、繁殖快、生存能力強(qiáng)，對(duì)人類(lèi)的行為都構(gòu)成了一定程度的威脅，因此各國(guó)也都有相關(guān)法律和政策調(diào)控人與野生動(dòng)物的關(guān)系。例如，美國(guó)各州針對(duì)野豬泛濫程度，從獵捕季節(jié)和獵捕配額角度有不同規(guī)定與專(zhuān)門(mén)支持。這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。
新京報(bào)：采訪中我們發(fā)現(xiàn)，似乎槍支問(wèn)題成了防控捕獵試點(diǎn)的關(guān)鍵難題，您認(rèn)為怎么處理這樣的矛盾？
任大鵬：槍支的配置和使用涉及公共秩序和公共安全，因此管理必須嚴(yán)格，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但這并不意味著，獵捕所需的槍支難以獲得，按照《槍支管理法》的規(guī)定，野生動(dòng)物保護(hù)、飼養(yǎng)、科研單位因業(yè)務(wù)需要，可以配置獵槍、麻醉注射槍。獵民在獵區(qū)、牧民在牧區(qū)，可以申請(qǐng)配置獵槍。我認(rèn)為，防控野豬，應(yīng)當(dāng)采取不損害野豬生存環(huán)境和棲息地的措施。獵捕野豬確實(shí)需要使用槍支的，須符合槍支管理的相關(guān)法律規(guī)定。
新京報(bào)記者 周懷宗 【編輯:田博群】
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